彻夜游说能否打破众议院僵局？“大而美”法案能否迎来黎明？

美国总统特朗普正力促“大而美”减税法案能于7月4日在国会通关，但处于最后冲刺(chōngcì)阶段的该法案仍在众议院面临(miànlín)关键阻力。 当地时间周三（7月2日），经参议院修正并投票通过后(hòu)的“大而美”法案(fǎàn)移交众议院进行最(zuì)终表决，这是递交特朗普签署前的最后一道程序。由于众议院共和党仅以220席(xí)对212席的微弱优势占据多数，党内最多只能承受三票损失。 为确保(quèbǎo)法案通过，特朗普当日暂停所有公务安排，在白宫紧急约见持反对意见的共和党众议员。在特朗普团队的游说努力下(xià)，周三稍晚，一些反对派共和党议员的态度(tàidù)已经出现松动，但仍未获得足够票数。 截止第一财经(cáijīng)记者发稿时，投票已被拖延了数小时。特朗普(tèlǎngpǔ)在华盛顿时间午夜刚(gāng)过时表达了他(tā)的不满。“史上最大减税和繁荣的经济与史上最大增税和失败(shībài)的经济。”特朗普发帖称，“共和党人还在等什么？？？你们到底想证明什么？？？MAGA（让美国再次伟大）群体很不高兴，这正让你们流失选票！！！” 全球经济分析公司BCA研究地缘政治首席(shǒuxí)策略师格特钦（Matt Gertken）在近日的研讨会上对第一财经记者表示，该(gāi)法案无论早晚最终将在国会通过，因为美国必须提高国家债务上限，以避免发生技术性(jìshùxìng)违约，同时也(yě)要防止在2026年增税3500亿美元从而对共和党的中期选举产生冲击(chōngjī)。 当地时间7月1日，在(zài)经历漫长的(de)修正案“投票马拉松”后，该法案在参议院的投票结果(jiéguǒ)为(wèi)50-50，最终由美国副总统万斯投下关键一票，才使法案勉强过关。由于参议院版本作出调整，法案必须返回(fǎnhuí)众议院重新表决。今年5月，该法案的早期版本在众议院仅以一票之差险胜。 然而，部分众议院(zhòngyìyuàn)共和党人对参议院版本的两项重大调整感到不满，一是对医疗补助计划的削减幅度(fúdù)超出众议院预期，二是减税规模过高(guògāo)。 非党派的国会预算办公室（CBO）在7月2日(rì)的更新数据显示(xiǎnshì)，该法案将(jiāng)在未来十年使国家债务增加4.1万亿美元(wànyìměiyuán)，比众议院此前版本多出1.1万亿美元。如果该法案成为永久性政策，将使美国国家债务增加5.5万亿美元。 由共和党内财政保守派组成的众议院自由党团（House Freedom Caucus）在周三发布了一份三页的备忘录(bèiwànglù)，详细列出了他们认为(rènwéi)参议院法案的“失败”之处(chù)。该党团主席、马里兰州共和党众议员哈里斯（Andy Harris）表示，参议院的法案与众议院的法案相差(xiāngchà)甚远，“应该花时间(shíjiān)把这件事做好”。 同时，部分(bùfèn)温和派共和党众议员担忧医疗补助的过度削减可能造成严重后果。CBO预测，未来十年或有(yǒu)1180万人因此(yīncǐ)失去医疗保险。 面对阻力，白宫已经(yǐjīng)展开密集游说。 除特朗普亲自出马外，2日晚些时候，白宫预算主任沃特（Russ Vought）与多位众议员闭门磋商后表示“进展良好”。众议院议长约翰逊（Mike Johnson）也对结果(jiéguǒ)表示乐观(lèguān)，称该法案(fǎàn)承载着共和党的核心政策议程，因此“必须(bìxū)通过”。该法案涵盖特朗普在竞选中承诺的减税措施、逐步削减拜登政府的清洁能源补贴，以及为加强边境管控(guǎnkòng)提供资金(zījīn)。 游说(yóushuì)努力初显成效，多位议员转变立场。田纳西州议员伯切特（Tim Burchett）在(zài)与特朗普及万斯进行两小时会谈后，态度明显软化，称会谈“非常富有成效”。在5月反对该法案的(de)俄亥俄州议员戴维森（Warren Davidson）也转变立场，表示“虽不完美，但已是当前(dāngqián)最佳(zuìjiā)选择”。 然而，也有一些(yīxiē)“硬骨头”，得克萨斯州共和党(gònghédǎng)议员赛尔夫（Keith Self）批评该法案削减开支力度(lìdù)不足。“参议院破坏(pòhuài)了众议院的原始框架，然后还狠狠地踩了一脚。”他说，“现在，众议院领导层试图在讨论尚未结束的情况下仓促推进(tuījìn)这个残破的法案，完全无视他们原来的承诺。” 在(zài)周三晚间一项关键程序性投票(tóupiào)中，有5名共和党议员投下“反对”票，另有8人暂时没有投票。鉴于所有民主党人都反对该法案，共和党最多只能承受3票损失，因此当前的(de)投票结果仍(réng)无法让该法案更进一步。 约翰逊已表示，将彻夜努力游说尚未投票者(tóupiàozhě)和反对派。 根据CBO的模型，到2034年，参议院(cānyìyuàn)法案包括4.5万亿美元(wànyìměiyuán)(wànyìměiyuán)的净减税、1.4万亿美元的总支出削减(xuējiǎn)和0.3万亿美元的总支出增加，将增加3.4万亿美元赤字，若包括利息成本，赤字将增加4.1万亿美元。 白宫则驳斥CBO的预测，辩称该法案将在长期内(nèi)通过创造更强劲的经济增长(zēngzhǎng)来为自己提供资金。特朗普称，“大而美”法案只会创造经济增长，“如果通过，美国将迎来前所未有的经济复兴(fùxīng)”。 耶鲁大学(yélǔdàxué)预算实验室的数据显示，“大而美”法案将带来债务负担，短期内的小幅(xiǎofú)实际经济增长将被随后更长期的负增长所取代。 研究(yánjiū)显示(xiǎnshì)，根据此前的众议院版本法案(fǎàn)，短期内，即从2025年到2027年，该法案对美国经济的年均推动作用为0.2个(gè)百分点，但之后推动作用逐渐减少，到2054年将比法案不通过的情景低近3%。 该研究认为，债务和赤字(chìzì)的增加将推高利率，从而导致“挤出效应”，即政府(zhèngfǔ)支出增加或财政赤字(cáizhèngchìzì)扩大导致私人投资减少(jiǎnshǎo)，削弱(xuēruò)总需求。到2054年，美国10年期国债收益率比不通过法案(fǎàn)的情况高出1.2个百分点，赤字占国内生产总值（GDP）的比例增加近3个百分点，其中净利息支出的增加占赤字增长的近三分之二(sānfēnzhīèr)。如果法案通过，考虑到宏观经济影响，到2054年债务占GDP的比例将达到183%。 (本文(běnwén)来自第一财经)